首家獲得民航局批準的無人機云系統(tǒng)U-Cloud（掌上優(yōu)云）正式上線了。安卓版本和蘋果版本都可以在各大應用商店進行下載。無人機生產(chǎn)企業(yè)或無人機擁有者個人接入這個監(jiān)管系統(tǒng)之后便于記錄飛行數(shù)據(jù)和獲取服務信息。

今年3月4日，中國民用航空局飛行標準司批準的無人機云系統(tǒng)U-Cloud獲批試運行，批文有效期為兩年（2016年3月4日至2018年3月3日）。這個無人機云系統(tǒng)是由中國航空器擁有者及駕駛者協(xié)會（AOPA）推動建立的，目的是給無人機所有者提供飛行數(shù)據(jù)和服務，日后則可以解決無人機申報程序復雜、監(jiān)管操作不便的難題。U-Cloud系統(tǒng)的誕生與運行，是無人機市場對于無人機云系統(tǒng)需求的必然結(jié)果，也得益于互聯(lián)網(wǎng)及云計算技術的發(fā)展與應用。

U-Cloud類似于SIM卡追蹤管理，所有的無人機上都需要裝一個SIM卡或者類似的裝置。這樣一來，每一臺安裝了sim卡的無人機，飛行時的航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無人機的“一舉一動”。公安、民航、空管及空軍等方面，可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，對升空的無人機監(jiān)控和執(zhí)法。

4月5日，中國AOPA無人機管理辦公室發(fā)布通知，要求無人機駕駛員訓練機構(gòu)在訓練中將無人機接入無人機云系統(tǒng)（U-Cloud）。并要求其在系統(tǒng)進行注冊，實際飛行過程中按照U-Cloud系統(tǒng)的通信協(xié)議進行數(shù)據(jù)交互（見文后附件1）。

而無人機企業(yè)或無人機駕駛員訓練機構(gòu)要接入無人機云系統(tǒng)U-Cloud必須安裝U-Box。U-Box是一款針對U-Cloud（優(yōu)云）系統(tǒng)對無人機實時定位而研制的飛行數(shù)據(jù)接入設備，可通過移動網(wǎng)絡實現(xiàn)無人機飛行數(shù)據(jù)實時云傳輸。

那么U-Box具體怎么操作呢？

在AOPA購買了U-Box后，會得到以下物品：一臺U-Box主機、一份U-Box使用說明書、一套魔術貼和一張附帶一年流量使用費的SIM卡。U-Box十分輕巧，是一個規(guī)格為50*35*16mm的、重約35克的盒狀物體。它采用獨立電池供電，無需外部電源，并可對其進行充電。同時它還支持接入機載電源。U-Box需GSM網(wǎng)絡支持，因此網(wǎng)絡覆蓋面十分廣泛，它的最大飛行高度取決于飛行區(qū)域和移動網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。U-box在工作時不會對無人機磁力計、GPS接收天線、機載圖傳發(fā)射機天線、機載數(shù)傳天線、機載遙控接收機天線等設備產(chǎn)生任何影響。所以，各無人機廠家、訓練機構(gòu)和飛行愛好者可放心接入該設備。

操作也十分簡單，只需要用魔術貼將U-box固定在無人機頂部，而后將無人機首先在優(yōu)云系統(tǒng)（www.u-cloud.cn）進行航空器及運營人注冊，注冊時選擇按U-Box設備號注冊，同時將U-Box正面的設備IMEI號作為設備號錄入優(yōu)云系統(tǒng)。注冊成功后即可以正式接入優(yōu)云系統(tǒng)。（注意事項見文后附件2）目前U-Box可以直接從AOPA處購買，也可以在AOPA授權過的訓練機構(gòu)處購買，日后還可以在優(yōu)云官網(wǎng)（www.u-cloud.cn）上直接購買，支持支付寶付款。

U-Cloud系統(tǒng)在北上廣深等大城市，覆蓋1.5公斤以上范圍作業(yè)的，在一般地區(qū)則覆蓋4-150公斤范圍內(nèi)作業(yè)的民用無人機。利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術的手段,將海量的文字及數(shù)據(jù)信息通過系統(tǒng)終端直觀呈現(xiàn)。在U-Cloud中注冊為普通用戶的企業(yè)或個人不能看到所有接入的用戶，因為有些注冊為高級用戶的企業(yè)或個人可以選擇不讓普通用戶看到他。不過監(jiān)管部門均屬于高級用戶，可以看到所有接入的用戶。

與此同時,U-Cloud系統(tǒng)可以通過多種類型的數(shù)據(jù)終端,可以實現(xiàn)空軍、民航、空管。公安等多部門協(xié)同管理。輔以電子圍欄的設定,對入侵電子圍欄的無人機發(fā)出警報甚至阻止其進入特定區(qū)域,提高對應急突發(fā)事件的反應速度,并減少現(xiàn)場監(jiān)控人員的需求。

U-Cloud系統(tǒng)的正式運行，將降低無人機企業(yè)及個人的運營成本，推動市場的快速發(fā)展。該系統(tǒng)全面整合了無人機系統(tǒng)以及無人機駕駛員數(shù)據(jù)，并根據(jù)民航局的要求定期更新。以往公司和個人申請空域，審批等待時間長，審批手續(xù)繁瑣，導致運營成本增加。U-Cloud原計劃于今日正式上線無人機飛行計劃的快速報批功能，不過由于五大戰(zhàn)區(qū)的空域進行了調(diào)整，而各個空域管理處的處長還沒有下令，所以該功能暫緩上線。AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶表示，該功能預計于今年上半年上線，上線后可以有效的減少審批步驟和時間。

U-Cloud的正式上線，體現(xiàn)了民航局對無人機行業(yè)“簡政放權”政策的落實，加大了對無人機行業(yè)的扶持，這無疑給無人機的發(fā)展和眾多無人機企業(yè)打了一針強心針。不過U-Cloud的上線不能完全杜絕黑飛，因為入駐U-Cloud也是需要審批的，只不過手續(xù)變簡便了?？掠駥氈赋觯琔-Cloud的上線不僅是給各監(jiān)管部門提供了監(jiān)管窗口，更重要的是給無人機運營人提供各項服務，像氣象服務、查詢服務、保險服務等。

盡管不能完全杜絕黑飛，但U-Cloud的正式上線是有很重要的現(xiàn)實意義的。眾所周知，由于立法程序的復雜和繁瑣，法律監(jiān)管總是落后于技術的發(fā)展。很長一段時間以來，由于監(jiān)管主體不明、監(jiān)管權責不清，盡管我國無人機行業(yè)發(fā)展迅速，但監(jiān)管幾乎是一個盲區(qū)。U-Cloud的上線盡管不能完全填補這個盲區(qū)，但是起碼邁出了很關鍵的一步。

那么，完善無人機監(jiān)管到底還需要哪些部門一起努力呢？各個部門應該怎樣協(xié)同合作、各自分工才能讓無人機盡快飛在法治的藍天下呢？

無人機作為新型的民用航空器，直接歸屬于中國民用航空航局進行管理。民航局對于人機的管理可作為整個監(jiān)管環(huán)節(jié)的基石和框架。早在2009年6月民航局就頒發(fā)了兩部與無人機有關的文件：《民用無人機空中交通管理辦法》和《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》，前者明確規(guī)定了無人機空域申請劃設和使用空域的基本要求，對民用無人機飛行活動和無人機空中交通的管理進行了一般性原則規(guī)范。而后者則明確了無人機起飛前需辦理I類特許飛行證【見注示】且需要按照現(xiàn)行有效的規(guī)章和程序的適用部分對民用無人機進行評審。制定我國現(xiàn)階段無人機評審的基本原則是：

?進行設計檢查，但不進行型號合格審定，不頒發(fā)型號合格證；

?進行制造檢查，但不進行生產(chǎn)許可審定，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證；

?進行單機檢查，但不進行單機適航審查，不頒發(fā)標準適航證。

民航總局對無人機監(jiān)管只是有一個大體的模式，具體到監(jiān)管的哪一個環(huán)節(jié)則主要由民航局三個內(nèi)設機構(gòu)有關：適航審定司，運輸司，飛行標準司。這三個部門分別管理三個環(huán)節(jié)（一架無人機想要起飛必須滿足的三個條件）：1，該無人機有經(jīng)檢驗的“合格證”；2，該無人機有允許上天飛行的“行駛證”；3，操作該無人機的駕駛員必須取得“駕駛證”。下面對各三個機構(gòu)進行分別介紹。

適航審定司主要負責無人機的生產(chǎn)許可、合格審定、產(chǎn)品的注冊和管理等。就是說無人機在出廠后要經(jīng)過適航司的審核、登記，確認質(zhì)量達標，這只是無人機能起飛的第一步，和汽車要經(jīng)過國家質(zhì)監(jiān)局以及汽車行業(yè)管理部門頒發(fā)的合格證才能出售是差不多一個意思。2012年1月13日，民航局適航審定司頒發(fā)了適航管理文件《民用無人機適航管理工作會議紀要》，就無人機的適航管理問題作出了初步規(guī)定。此文件明確了單機檢查時以《民用航空器及其相關產(chǎn)品適航審定程序》為基礎，對符合Ⅰ類特許飛行證的無人機辦理相應用途類的特許飛行證。根據(jù)該條款可以判定：當前我國無人機適航管理是對無人機做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標準適航證，僅對通過適航審定的無人機頒發(fā)I類特許飛行證。因此，對于無人機研制企業(yè)來說，目前在我國無法取得標準適航證，在“合格證”這一步就受到阻礙。

運輸司主要負責地面服務機構(gòu)的許可管理、監(jiān)督管理地面代理服務工作、規(guī)范航空服務地面代理協(xié)議等。運輸司在2015年12月30日發(fā)布的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》），剛一發(fā)布就在業(yè)界引起了很大的爭議。其中無人機企業(yè)對此規(guī)定反響較大、質(zhì)疑聲音不斷，近二百家企業(yè)聯(lián)名上書民航局，要求暫停該辦法的執(zhí)行。這次集體上書的焦點在于航空許可證獲取難度較大。《管理暫行辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》制定，而無人機與通用航空不同，通用航空大多是資金雄厚的企業(yè)在運營，而國內(nèi)很多無人機屬個人所有，在取得許可證和實際使用上都有很大難度。無人機的管理不能完全套用通用航空的標準，這對于剛起步的無人機行業(yè)不公平。

按照進度安排，2月1號預計正式實行的《管理暫行辦法》卻從民航局官網(wǎng)上被撤掉了。近日，民航局官網(wǎng)發(fā)布信息表示針對該《管理暫行辦法》進行修改完善。原文上是這么說的“運輸司委托中國航協(xié)通航分會對無人機企業(yè)進行調(diào)研，組織召開研討會，對《管理暫行辦法》提出了建設性意見，主要包括：一是對無人機類型及用途進行分級分類，豁免或簡化25公斤以下無人機適航、機載無線電臺等取證環(huán)節(jié)，二是進一步降低無人機企業(yè)市場準入門檻，不宜套用設立通航企業(yè)條件，三是設定辦法生效的緩沖期，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。近期，民航局將繼續(xù)深入開展調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)意見，針對無人機運行特點修改完善《辦法》，為無人機企業(yè)合法經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境?！彼裕凇靶旭傋C”這一塊，目前也處于監(jiān)管盲區(qū)。

此時監(jiān)管的責任大部分落在飛行標準司這里，因為飛標司制定的法律法規(guī)和政策是目前唯一可循的法律文件。2013年11月，飛行標準司發(fā)布《民用無人機駕駛航空系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，涉及民眾普遍關心的無人機駕駛員資質(zhì)管理問題，第一次將無人機按重量區(qū)分為微型、輕型、小型和大型四種類型。雖然是部門的暫時性通吿，并不具備法規(guī)強制效力，在目前國際和國內(nèi)相關無人機管理標準尚未確立之時，該條例成為無人機管理中最有效的依據(jù)之一。

飛行標準司負責管理的范圍比較廣，包括無人機的飛行標準制定、無人機駕駛?cè)藛T的標準制定、無人機駕駛駕駛員培訓機構(gòu)的審查和認定等。飛標司也頒布了不少法律法規(guī)，如《一般運行和飛行規(guī)則》、《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》《輕小型無人機運行規(guī)定（試行）》等。

無人機和汽車有相同之處，那就是都需要“駕駛證”。本來這個無人機的“駕駛證”由飛標司直接頒布，但2014年4月，中國民航局發(fā)布《關于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關問題的通知》，授權中國航空器擁有者及駕駛者協(xié)會（AOPA）負責無人機駕駛員資質(zhì)及訓練質(zhì)量管理，這是我國首次對無人機駕駛員的資質(zhì)培訓提出要求。

打一個比方：AOPA相當于車管所（不同的是AOPA不屬于政府職能部門，而是行業(yè)協(xié)會），訓練機構(gòu)相當于駕校，訓練機構(gòu)得到AOPA的審核后，訓練機構(gòu)開始招生，無人機駕駛員在培訓機構(gòu)進行培訓，理論考試、實踐考試則由中國AOPA來具體負責，考核通過后由中國AOPA來頒發(fā)“駕駛證”。需要注意的是中國AOPA執(zhí)行秘書長柯玉寶表示，中國AOPA不是公務員單位，頒發(fā)的只是訓練合格證，不是執(zhí)照。在目前沒有相關法律法規(guī)出臺前的特定時期，這個訓練合格證等同于執(zhí)照。因此，無人機的“駕駛證”這一塊基本落地。

除了上述三個機構(gòu)，相關的民航局機構(gòu)也頒布了無人機相關的法律法規(guī)或政策性文件。2014年7月《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）公開，對無人機在內(nèi)的民用航空器的飛行計劃申報、申報條件、適航空域等重要環(huán)節(jié)做了相關規(guī)定，業(yè)內(nèi)認為這一規(guī)定一旦實施，將表明低空空域?qū)γ裼脽o人機正式開放。

在此我們可以看到，U-Cloud的正式上線，整合了無人機監(jiān)管的幾個部門，加強了無人機監(jiān)管部門的協(xié)同合作。但只有各部門劃分清楚自己的權責范圍，盡快出臺、完善相關立法，U-Cloud的作用才能更好的發(fā)揮，才能把整合的資源都用上，才能實現(xiàn)有序監(jiān)管、有力監(jiān)管。

注：Ⅰ類特許飛行證適用范圍①為試驗航空器新的設計構(gòu)思、新設備、新安裝、新操作技術及新用途而進行的飛行；② 為證明符合適航標準而進行的試驗飛行，包括證明符合型號合格證書和補充型號合格證書的飛行、證實重要設計更改的飛行、證明符合標準的功能和可靠性要求的飛行；③新飛機的生產(chǎn)試飛； ④制造人為交付或出口航空器而進行的調(diào)機飛行； ⑤制造人為訓練機組而進行的飛行；⑥ 為航空比賽或展示航空器的飛行能力、性能和不尋常特性而進行的飛行，包括飛往和飛離比賽、展覽、拍攝場所的飛行；⑦ 為航空器市場調(diào)查和銷售而進行的表演飛行；⑧ 局方同意的其他飛行。