近日，深圳市司法局發(fā)布《深圳市民用無人機管理暫行辦法（征求意見稿）》，征求社會各界意見。據(jù)悉，《辦法》新增小、中、大型無人機的管理規(guī)定，提出實行分類管理，并完善了監(jiān)管措施。同時，結(jié)合深圳具有全國最多無人機研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點和多家大型物流配送無人機試點在深圳落地的實情，新增了“研發(fā)試驗驗證飛行管理”、“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。

深圳市民用無人機管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章總則

　　 第一條 【立法目的】為了規(guī)范無人機飛行以及相關(guān)活動，維護各方安全，促進無人機產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　 第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人機的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動。

　　本辦法所稱無人機，是指沒有機載駕駛員，自備飛行控制系統(tǒng)的航空器，按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

　　 第三條 【基本原則】無人機管理遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

　　 第四條 【管理體制】市政府對無人機管理工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確公安、工信、市場監(jiān)督管理等各部門職責(zé)分工，建立與相關(guān)軍民航空管單位的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決無人機管理中的重大問題。

　　相關(guān)軍民航空管單位依法對無人機飛行活動進行管理。

第二章民用無人機及操控員管理

　　 第五條 【設(shè)計生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)】無人機企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)的民用無人機應(yīng)當(dāng)符合民用無人機及其系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第六條 【銷售標(biāo)準(zhǔn)】禁止銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品標(biāo)識不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的無人機。

　　 第七條 【適航和質(zhì)量管理】從事中大型民用無人機及其系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動，應(yīng)當(dāng)依法向民用航空主管部門申請取得有關(guān)適航許可。

　　從事微型、輕型、小型民用無人機及其系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，保證產(chǎn)品符合有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　 第八條 【登記激活和風(fēng)險警示】

　　輕型、小型無人機設(shè)計、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保無人機具備經(jīng)實名登記后方可激活使用的功能。

　　微型、輕型、小型民用無人機的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在無人機機體標(biāo)注產(chǎn)品類別及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，在產(chǎn)品外包裝顯著位置標(biāo)明守法運行和風(fēng)險提示。

　　 第九條 【登記管理】除微型以外的民用無人機的所有者應(yīng)當(dāng)依照國家民用航空主管部門的規(guī)定進行實名登記。

　　 第十條 【運營合格證管理】使用除微型以外的民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家民用航空主管部門的規(guī)定申請取得民用無人機運營合格證。

　　取得民用無人機運營合格證后從事經(jīng)營性通用航空飛行活動，以及從事植保無人機作業(yè)飛行活動，無需取得通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證。

　　通用航空經(jīng)營許可證和運行合格證的獲取參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　 第十一條 【強制保險】使用民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動，以及使用小型、中型、大型民用無人機從事非經(jīng)營性飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

　　 第十二條 【召回制度】微型、輕型、小型民用無人機投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其設(shè)計、生產(chǎn)者、進口商應(yīng)當(dāng)停止設(shè)計、生產(chǎn)、銷售并組織開展調(diào)查分析，向省市場監(jiān)督管理部門報告。對經(jīng)調(diào)查確認存在缺陷的，召回缺陷產(chǎn)品，并通知有關(guān)經(jīng)營者、使用者停止經(jīng)營、使用。

　　中、大型民用無人機不能持續(xù)處于適航狀態(tài)的，由民航主管部門依照適航管理的規(guī)定處理

　　 第十三條 【改裝規(guī)范】任何單位、個人改變已取得適航證書或者經(jīng)過強制性產(chǎn)品認證的民用無人機及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，并擬將其用于飛行活動的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定重新申請取得適航證書許可或提供改變后的產(chǎn)品符合相關(guān)強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的有效檢驗報告。

　　 第十四條 【無線電管理】民用無人機及其系統(tǒng)的無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合無線電管理的法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定要求。

　　 第十五條 【操控員管理】操控小型、中型、大型民用無人機的人員應(yīng)當(dāng)按照國家民用航空主管部門的有關(guān)規(guī)定，申請取得相應(yīng)的操作員執(zhí)照。

　　操控微型、輕型民用無人機飛行，無須取得操作員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制定。

　　操控輕型民用無人機超出適飛空域飛行的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，并按照國家民用航空主管部門的規(guī)定培訓(xùn)合格。

　　分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得操作員執(zhí)照，但組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)符合國家民用航空主管部門的有關(guān)操控規(guī)定。

第三章飛行空域管理

　　 第十六條 【飛行空域劃設(shè)管理】

　?。ㄒ唬╋w行空域的設(shè)置優(yōu)先考慮安全，同時兼顧高效利用的原則。管控空域的劃設(shè)兼顧國家安全、航空安全和公共安全，應(yīng)按照分級分類，結(jié)合需求，動態(tài)管控，靈活實施的原則執(zhí)行劃設(shè)。

　?。ǘ┕矙C關(guān)牽頭匯總管控空域劃設(shè)需求；涉軍管控空域由軍隊相關(guān)單位提出，涉民航管控空域由民航深圳空管站提出，涉國家安全、公共安全的其他管控空域由公安機關(guān)提出。

　?。ㄈ┰瓌t上，管控空域坐標(biāo)范圍由邊界坐標(biāo)組成；因地理信息涉密等原因無法明確或公布邊界坐標(biāo)點的，該管控空域的坐標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)以該地面單位的中心點及一定半徑向外擴展至不涉密的范圍劃出。

　?。ㄋ模┟磕?月1日至9月30日，公安機關(guān)牽頭采集關(guān)于需增減的民用無人機管控空域，10月1日至10月15日，以政府信息公開的方式向社會征求空域劃設(shè)意見。

　　每年10月31日前，由公安機關(guān)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門報批深圳市民用無人機管控空域劃設(shè)意見，審批后由深圳市政府對外公布，并在無人機綜合監(jiān)管平臺公布。

　　 第十七條 【民用無人機飛行空域】

　　真高120米以上空域、下列區(qū)域及其上空視為微型、輕型、小型無人機的管控空域。未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止微輕、輕型、小型民用無人機飛行：

　　(一)民航機場和通航機場障礙物限制面及周邊

　　一定范圍內(nèi)；

　　(二)香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍內(nèi)；

　　(三)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所、市級以上黨政機關(guān)、重要保密單位以及周邊50米范圍內(nèi)；

　　(四)重要軍工設(shè)施保護區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、

　　易燃易爆等危險品的生產(chǎn)、倉儲區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域圍界內(nèi)；

　　(五)發(fā)電廠、變電站、市級公共交通樞紐、航

　　電樞紐、港口、高速公路、鐵路電氣化線路和重要飲用水水源保護區(qū)圍界內(nèi)；

　　(六)射電天文臺、衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、

　　航空無線電導(dǎo)航臺、雷達站等需要對電磁環(huán)境實施特殊保護的設(shè)施及周邊100米范圍內(nèi)。

　　以上區(qū)域外的空域為微型、輕型、小型無人機的適飛空域；植保無人機適用微、輕、小型無人機的適飛空域。

　　所有空域均為中型、大型民用無人機管控空域。

第四章飛行活動管理

　　 第十八條 【臨時或重大型活動管理】

　　遇有下列特殊情況，需要臨時增加管控空域的，由公安機關(guān)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門報批后，通過無人機綜合監(jiān)管平臺對外公布；公告須包含管控空域的范圍和管控時間。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠂医M織的重大活動及重要大型群眾性活動的；

　　（二）保障執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等其他緊急任務(wù)的。

　　使用無人機執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出飛行活動申請。

　　 第十九條 【隔離飛行和融合飛行】

　　無人機原則上與有人駕駛航空器隔離飛行。

　　隔離飛行和融合飛行的有關(guān)要求，參照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　需要進行融合飛行的，參照國家有關(guān)規(guī)定，報南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局、民航深圳空管站批準(zhǔn)后，可以進行融合飛行。

　　 第二十條 【運行識別】實施無人機飛行活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定主動報送識別信息。

　　 第二十一條 【飛行安全責(zé)任】無人機操控者對無人機的飛行活動安全直接負責(zé)。遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及航空安全和地面人身及財產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機關(guān)報告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)向民航深圳監(jiān)管局報告。

　　 第二十二條 【飛行活動申請】組織無人機在管控空域從事飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)督管理局、民航深圳空管站提出飛行活動申請，獲批后方可飛行。微型、輕型、小型無人機和植保無人機在適飛區(qū)域內(nèi)飛行的，無需進行飛行活動申請。

　　 第二十三條 【飛行活動行為規(guī)范】操控?zé)o人機進行飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)許可證書、證件并在飛行時備查；

　?。ǘ╋w行前做好安全飛行準(zhǔn)備，檢查無人機狀態(tài)，并及時更新地理圍欄等信息；

　　（三）實時掌握無人機飛行動態(tài)，實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動，應(yīng)當(dāng)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，服從空中交通管理，飛行結(jié)束后及時報告；

　　（四）按照國家相關(guān)軍民航空管單位的規(guī)定保持必要的間隔。

　　 第二十四條 【避讓規(guī)則】操控?zé)o人機實施飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守以下避讓規(guī)則：

　?。ㄒ唬o人機飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器飛行以及地面、水上交通工具；

　?。ǘo人機單架飛行，應(yīng)當(dāng)主動避讓集群飛行；

　?。ㄈ┪⑿蜔o人機飛行，應(yīng)當(dāng)主動避讓其他無人機飛行。

　　 第二十五條 【禁止行為】組織無人機飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家安全和保密規(guī)定，不得利用無人機實施下列行為：

　　（一）從事恐怖主義、極端主義，以及開展間諜、竊密、反動宣傳等活動；

　?。ǘ┻\輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等損害人體健康和生命安全的物質(zhì)或者傳染病病原體；

　?。ㄈ┪：λ巳松砑柏敭a(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　　（四）違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施、黨政機關(guān)和其他保密場所；

　?。ㄎ澹_亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)工作或公共場所正常秩序；

　?。┩斗虐x色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品；

　　（七）從事危及他人生命健康、非法采集信息等侵犯他人人身權(quán)益的活動； （八）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。

第五章研發(fā)試驗驗證飛行管理

　　 第二十六條 【研發(fā)試驗驗證場地建設(shè)要求】研發(fā)試驗驗證場地建設(shè)應(yīng)充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益，符合統(tǒng)一管理、安全高效、便利產(chǎn)業(yè)的原則。

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)試驗驗證場地應(yīng)選取與軍民航飛行空域、無人機重點管控空域保持一定距離的空曠場地，試驗驗證高度應(yīng)滿足與軍民航飛行高度保持安全間隔；

　　（二）微型、輕型、小型無人機在其適飛空域內(nèi)進行長期、固定、多架次、重復(fù)性研發(fā)試驗驗證飛行的，無需進行飛行活動申請，須向民航深圳監(jiān)管局、公安機關(guān)備案，但輕型、小型無人機應(yīng)向無人機綜合監(jiān)管平臺報送識別信息，若不具備報送信息能力，則應(yīng)進行飛行活動申請；超出適飛空域的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定進行長期飛行活動申請；微型、輕型、小型無人機臨時、少架次、低頻次的試驗驗證飛行，須在適飛空域內(nèi)開展，由運行單位做好安全管理；

　?。ㄈ┭邪l(fā)試驗驗證場地應(yīng)配備通信、氣象監(jiān)測和監(jiān)控等相關(guān)安全運行和監(jiān)管設(shè)備；

　?。ㄋ模┭邪l(fā)試驗驗證場地應(yīng)落實運行單位（無人機運營企業(yè)）的安全主體職責(zé)，制定安全生產(chǎn)管理體系，風(fēng)險防范措施和事故處置預(yù)案。

　　 第二十七條 【研發(fā)試驗驗證飛行規(guī)范】

　　因研發(fā)試驗驗證不滿足適航、認證等相關(guān)規(guī)定，無法上報飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，無法完成實名登記的，試驗驗證運行單位應(yīng)承擔(dān)安全主體責(zé)任，做好登記管理、技術(shù)保障和安全事故上報。

　　研發(fā)試驗驗證一律不得超出場地范圍和審批高度，并由運行單位投保強制保險。

　　研發(fā)試驗驗證操控員，無須取得執(zhí)照，但應(yīng)通過運行單位統(tǒng)一組織的培訓(xùn)并合格。

第六章物流配送飛行管理

　　 第二十八條 【通用規(guī)則】為支持無人機行業(yè)在低空空域內(nèi)積極探索貨物運輸類活動，特制定本章以規(guī)范其飛行活動。

　　物流配送無人機運營合格證申請及管理辦法未明確前，運營人可參照本章物流配送飛行管理要求執(zhí)行。

　　本規(guī)定第一章至第五章規(guī)定適用于物流配送無人機。

　　 第二十九條 【物流配送飛行空域和飛行活動管理】

　　獨立操作、分布式操作或集群飛行的物流配送無人機飛行，其運營人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門提出飛行活動申請；輕型、小型物流配送無人機須主動報送識別信息。

　　 第三十條 【物流配送安全要求】

　　物流配送無人機運營人對無人機的飛行活動安全直接負責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施、應(yīng)急處置辦法。

　　 第三十一條 【物流配送運行風(fēng)險評估】

　　物流配送無人機應(yīng)按照民用航空主管部門運行風(fēng)險評估（SORA）方法開展地面風(fēng)險和空中風(fēng)險評估，并提供安全運行能力證明材料。

　　物流配送無人機及其系統(tǒng)須符合民用航空管理部門的適航管理要求。

第七章應(yīng)急處置

　　 第三十二條 【特情應(yīng)對】無人機飛行發(fā)生特殊情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時處置，遵從空中交通管理指令；導(dǎo)致飛行安全問題的，組織飛行活動的單位或者個人，還應(yīng)當(dāng)在無人機降落后24小時內(nèi)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門或民航深圳監(jiān)管局報告。

　　 第三十三條 【應(yīng)急處置權(quán)】無人機違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局和公安機關(guān)可以依法扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

　　 第三十四條 【無人機反制設(shè)備管理】為維護航空安全、公共安全、國家安全，保障重大任務(wù)，處置突發(fā)事件，軍事、警察、國安單位可以依法配備和使用無人機反制設(shè)備，但不得影響民航安全。

　　無人機反制設(shè)備配備、使用及授權(quán)管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　任何組織和個人不得非法擁有、使用無人機反制設(shè)備。

第八章法律責(zé)任

　　 第三十五條 【違反銷售標(biāo)準(zhǔn)】銷售不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或者明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品標(biāo)識不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的無人機，由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》進行處罰。

　　 第三十六條 【未經(jīng)適航許可】違反本辦法規(guī)定，從事中型、大型民用無人機系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、飛行和維修活動，未依法取得有關(guān)適航許可的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收違法所得，并處30萬罰款。情節(jié)嚴重的，民航深圳監(jiān)管局可責(zé)令其停止飛行。

　　 第三十七條 【不符合質(zhì)量管理】從事微型、輕型、小型民用無人機及其系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動，未符合質(zhì)量相關(guān)法規(guī)或有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　 第三十八條 【未經(jīng)實名登記】無人機所有人違反本辦法第九條規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機實名登記系統(tǒng)上完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正，處1000元罰款。

　　 第三十九條 無人機所有人用無人機從事經(jīng)營性飛行活動未完成實名登記的，由民航深圳監(jiān)管局處5000元罰款。

　　 第四十條 【未經(jīng)許可使用無人機從事經(jīng)營性活動】違反本辦法規(guī)定，未取得運營合格證或者超出許可范圍從事無人機經(jīng)營性飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；超出許可范圍經(jīng)營的，可暫扣直至吊銷有關(guān)經(jīng)營許可。

　　 第四十一條 【未投保強制險】違反本辦法規(guī)定，民用無人機未依法投保責(zé)任險的，由民航深圳監(jiān)管局、公安機關(guān)責(zé)令停止飛行。

　　 第四十二條 【未依法召回】違反本辦法規(guī)定，微型、輕型、小型無人機生產(chǎn)者、進口商在國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門責(zé)令其召回相關(guān)缺陷產(chǎn)品后拒不召回的，由市場監(jiān)管管理部門按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條規(guī)定處理。

　　 第四十三條 【違法改裝】違反本辦法規(guī)定，改變已取得適航證書的民用無人機及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，未重新申請取得適航許可并將其用于飛行活動的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止相關(guān)活動，沒收違法所得，并處30萬元罰款。情節(jié)嚴重的，民航深圳監(jiān)管局可責(zé)令其停止飛行。

　　 違反本辦法規(guī)定，改變已符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的民用無人機及其系統(tǒng)的空域保持、被監(jiān)視能力以及速度、高度性能，并將其用于飛行活動，且未提供改變后的產(chǎn)品符合相關(guān)強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求的有效檢驗報告的，由空中交通管理單位責(zé)令停止飛行，并由市場監(jiān)督管理部門對單位處20000元罰款，對個人處2000元罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處50000元罰款，對個人處5000元罰款。

　　 第四十四條 【無線電】民用無人機及其系統(tǒng)違反無線電管理的法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的，由無線電管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　 第四十五條 【違反操控員管理制度】違反本辦法規(guī)定，未取得民用無人機駕駛員執(zhí)照、操作證書操控民用無人機的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，處5000元以上5萬元以下的罰款，2年內(nèi)不受理其相應(yīng)執(zhí)照、證書申請。

　　 第四十六條 超出駕駛員執(zhí)照、操作證書載明范圍操控?zé)o人機的，由民航深圳監(jiān)管局暫扣駕駛員執(zhí)照、操作證書6個月以上1年以下，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　 第四十七條 違反本辦法規(guī)定，不符合民用航空管理部門有關(guān)規(guī)定操控民用分布式無人機系統(tǒng)或者集群的，由民用航空管理部門處2萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　 第四十八條 無人機生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，未采取措施確保無人機報送識別信息的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正；造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　 第四十九條 【違反飛行規(guī)范】組織飛行活動的單位或者個人違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門、民航深圳監(jiān)管局、公安機關(guān)處1000元以上50000以下罰款。情節(jié)嚴重的，由民航深圳監(jiān)管局暫扣運營合格證、操控員執(zhí)照1個月至3個月或責(zé)令停止飛行6個月至1年。

　　 第五十條 【非法擁有使用反制設(shè)備】違反本辦法規(guī)定，非法擁有或者使用無人機反制設(shè)備的，由無線電管理機構(gòu)或者公安機關(guān)按照職責(zé)分工予以沒收；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。依法配備無人機反制設(shè)備的單位違規(guī)使用反制設(shè)備，造成損害后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　 第五十一條 【軍事設(shè)施】無人機飛行活動違反軍事設(shè)施保護法律、行政法規(guī)的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　 第五十二條 【監(jiān)管機構(gòu)不依法履職】違反本辦法規(guī)定，有關(guān)部門、單位及其工作人員在無人機飛行以及有關(guān)活動的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分。

　　 第五十三條 【治安管理處罰、刑事處罰和民事責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第九章附則

　　 第五十四條 【術(shù)語含義】本辦法下列用語的含義：

　　微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小時，無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時人工介入控制的無人機。

　　輕型無人機，是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入控制的無人機，但不包括微型無人機。

　　小型無人機，是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，全程可以隨時人工介入控制的無人機，但不包括微型、輕型無人機。

　　中型無人機，是指最大起飛重量不超過150千克的無人機，但不包括微型、輕型、小型無人機。

　　大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

　　無人機系統(tǒng)，是指無人機以及與其有關(guān)的遙控臺（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。其中，遙控臺（站）是指遙控航空器的各種操控設(shè)備（手段）以及有關(guān)系統(tǒng)組成的整體。

　　植保無人機，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時人工介入操控的無人機。

　　隔離飛行，是指無人機與有人駕駛航空器不同時在同一空域內(nèi)的飛行。

　　融合飛行，是指無人機與有人駕駛航空器同時在同一空域內(nèi)的飛行。

　　分布式操作，是指把無人機系統(tǒng)操作分解為多個子業(yè)務(wù)，部署在多個站點或者終端進行協(xié)同操作的模式。

　　集群，是指采用具備多臺無人機操控能力的同一系統(tǒng)或者平臺，為了處理同一任務(wù)，以各無人機操控數(shù)據(jù)互聯(lián)協(xié)同處理為特征，在同一時間內(nèi)并行操控多臺無人機以相對物理集中的方式進行飛行的無人機運行模態(tài)。

　　 無人機反制設(shè)備，是指用于防控?zé)o人機違規(guī)飛行的干擾、截控、捕獲、摧毀設(shè)備。

　　 空域保持能力，是指通過地理圍欄等技術(shù)措施控制無人機的高度與水平范圍的能力。

　　 無人機綜合監(jiān)管平臺，是指國家或地方政府建設(shè)的專門用于無人機監(jiān)管與服務(wù)的平臺。