自古以來，人們就夢想著能像鳥兒一樣翱翔藍(lán)天，無論是童年的紙飛機(jī)，還是如今的無人機(jī)，放飛的都是人們對天空的熱愛。但是無人機(jī)放飛并非想飛就飛。這不，第三屆進(jìn)博會期間，上海公安機(jī)關(guān)便查處了一起多次違規(guī)施放無人機(jī)、擾亂公共秩序的案件，這也是上海首次出現(xiàn)因違規(guī)施放無人機(jī)被依法行政拘留的案例。

違規(guī)施放無人機(jī)被查處

中新網(wǎng)11月18日發(fā)布的一條消息稱，進(jìn)博會前夕，上海官方發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)第三屆中國國際進(jìn)口博覽會期間無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，明確2020年11月1日0時~11月12日24時，上海市行政區(qū)域內(nèi)禁飛無人機(jī)等“低慢小”航空器?！坝浾?8日從上海警方獲悉，進(jìn)博會期間，上海公安機(jī)關(guān)查處一起多次違規(guī)施放無人機(jī)、擾亂公共秩序案件。目前，上海公安機(jī)關(guān)已依法給予其行政拘留10日并處罰款500元（人民幣）的行政處罰”。

案件中，警方通過視頻巡查等方式，發(fā)現(xiàn)一男子在禁飛時段、禁飛區(qū)域施放無人機(jī)。上海市公安局治安總隊立即會同上海市公安局靜安分局派員趕赴現(xiàn)場，當(dāng)場抓獲違規(guī)施放無人機(jī)的違法嫌疑人陳某。經(jīng)查，陳某在明知全市處于禁飛期間，仍執(zhí)意到人流密集地使用未經(jīng)注冊登記的無人機(jī)進(jìn)行施放活動，并在當(dāng)日多次多地起飛，擾亂公共場所秩序。

消息一出，各方關(guān)注。在新浪微博#上海首例違規(guī)飛無人機(jī)被拘留#話題中，網(wǎng)友們紛紛留言?！皭勖认氲聂~”說，“隨著無人機(jī)的普及，防止空中安全隱患勢在必行”?！拔鍖?63”說，“無人機(jī)不能亂飛，更不能想在哪里飛就在哪里飛”。還有網(wǎng)友說，“施放無人機(jī)要合法合規(guī)”“為了你我的生命財產(chǎn)安全，拒絕‘黑飛’”。還有不少網(wǎng)友問，“想飛無人機(jī)到底去哪里注冊登記？然后到底哪些地方可以飛呢？”

“黑飛”通常是指沒有取得無人機(jī)飛行執(zhí)照或者無人機(jī)沒有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記的飛行。

事實上，近幾年無人機(jī)在禁飛區(qū)“黑飛”“亂飛”擾亂社會治安，危及人民群眾生命安全的事件比比皆是。試想一臺無人機(jī)從幾十米、上百米的高空掉下來，無論大小都極有可能造成人員傷亡。而絕大多數(shù)無人機(jī)都攜帶攝像頭，有的還可以攜帶物品，不僅可能被用來窺探他人隱私，嚴(yán)重的可能泄露國家機(jī)密，對國家安全造成危害。此外，無人機(jī)違規(guī)施放干擾民航飛機(jī)起降，造成機(jī)場停航的情況更是不少。2018年12月和2019年1月，英國倫敦希斯羅和蓋特威克機(jī)場先后因無人機(jī)擾航而關(guān)閉，數(shù)萬名旅客滯留機(jī)場，造成嚴(yán)重的社會事件。大型機(jī)場的航班起降密度很大，一旦發(fā)生無人機(jī)與飛機(jī)的碰撞，后果將不堪設(shè)想。在國內(nèi)，成都雙流機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、昆明長水機(jī)場近幾年均發(fā)生過無人機(jī)干擾飛機(jī)飛行的案例，相關(guān)責(zé)任人不僅會到治安處罰，嚴(yán)重的還須承擔(dān)刑事責(zé)任。

無人機(jī)合法飛行需要注意啥？

隨著大量的消費級無人機(jī)“飛入尋常百姓家”，“飛手”們也很想知道到底怎么飛才不算“黑飛”“亂飛”。

《新民晚報》在報道了上海首個因違規(guī)施放無人機(jī)被依法行政拘留的案例后，在文后附上了《上海行政區(qū)域內(nèi)施放無人機(jī)操作步驟指引》。根據(jù)該指引，無人機(jī)合法飛行需要完成以下三步：1.在初次購買無人機(jī)等“低慢小”航空器后，請登錄中國民用航空局無人機(jī)實名登記系統(tǒng)（網(wǎng)址：uas.caac.gov.cn），將自有飛行器的序列號等信息錄入，并綁定自己的身份信息，進(jìn)行實名制登記；2.完成實名制登記后，請主動登錄上海公安機(jī)關(guān)“智能無人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)”（網(wǎng)址：https://gaj.sh.gov.cn/wrj/）或通過上海市公安局微信公眾號“警民直通車上海”（執(zhí)法公開-智能無人機(jī)管控模塊）錄入無人機(jī)的品牌、型號、飛控序列號等信息注冊。3.每次施放無人機(jī)前，請通過“智能無人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)”報備本次飛行的具體時間、區(qū)域、高度。系統(tǒng)會自動判斷此次報備是否處于管控區(qū)域，并給出反饋，報備的飛行計劃被系統(tǒng)接受則視為可以正常施飛。

一般而言，嚴(yán)格按照上述步驟操作的放飛都是合法合規(guī)的。那么，無人機(jī)的禁飛區(qū)又是怎么回事呢？

所謂“禁飛區(qū)”就是電子圍欄系統(tǒng)，比如市面上常見的大疆無人機(jī)，就有自己的GEO地理圍欄系統(tǒng)：GEO系統(tǒng)將動態(tài)覆蓋全球各類飛行受限制的區(qū)域，飛行用戶將實時獲取相關(guān)受限信息，包含但不限于機(jī)場、由于一些突發(fā)情況（如森林火災(zāi)、大型活動等）造成的臨時限飛區(qū)域、一些永久禁止飛行的區(qū)域（如監(jiān)獄、核工廠等）。此外，用戶在部分區(qū)域，如野生保護(hù)區(qū)、人流密集的城鎮(zhèn)等允許飛行的區(qū)域，也可能收到飛行警示。以上這些無法完全自由飛行的區(qū)域，都統(tǒng)稱為限飛區(qū)，包括警示區(qū)、加強(qiáng)警示區(qū)、授權(quán)區(qū)、限高區(qū)、禁飛區(qū)等。GEO系統(tǒng)將默認(rèn)限制無人機(jī)在可能引起安全問題區(qū)域起飛或飛行。用戶如需在該區(qū)域執(zhí)行飛行，可通過已認(rèn)證的大疆賬戶，并準(zhǔn)備相關(guān)材料申請臨時解禁。此項解禁功能并不適用于高度敏感的區(qū)域。在消費級無人機(jī)市場上，大疆無人機(jī)目前占據(jù)大約70%的市場份額。

不過，大疆的地理圍欄系統(tǒng)僅是參考性質(zhì)，與飛友所預(yù)備飛行區(qū)域的法律法規(guī)未必相符。因此，每位用戶都有責(zé)任在飛行前自行查閱并確認(rèn)相關(guān)法律法規(guī)，對自身的飛行安全負(fù)責(zé)。同時大疆還表示，部分禁飛區(qū)域在其地圖中未予顯示，請以實際限飛數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

因此，飛友們在每一次放飛無人機(jī)前須了解并遵循當(dāng)?shù)氐娘w行器管理條例。就像這次上海違規(guī)施放無人機(jī)案件，就是因為進(jìn)博會的召開，上海臨時發(fā)布了禁飛通告，而該飛手在明知政府規(guī)定的情況下，在禁飛時段、禁飛區(qū)域，而且是人流密集地多次多地使用未經(jīng)注冊登記的無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致被查處。

加快完善無人機(jī)規(guī)范化管理

近些年，無人機(jī)在應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、航拍測繪、農(nóng)業(yè)植保等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。由于無人駕駛航空器的大小、種類、功能、性能差異較大，加上在不同情況下的運行保障內(nèi)容千差萬別，需要有針對性地對其實施管理。

為適應(yīng)我國民用無人駕駛航空器的快速發(fā)展，國家密集出臺和完善了一系列相關(guān)法律法規(guī)以規(guī)范無人機(jī)的使用。民航局于2017年5月推出無人機(jī)實名登記的政策，為我國無人機(jī)規(guī)范化管理提供了基礎(chǔ)手段。據(jù)民航局統(tǒng)計，截至2019年底，全行業(yè)無人機(jī)注冊用戶達(dá)37.1萬，其中個人注冊用戶32.4萬，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶4.7萬。全行業(yè)注冊無人機(jī)共39.2萬架。此外，針對無人機(jī)應(yīng)用，民航局也一直堅持“放管服”的理念，既要發(fā)展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過出臺一系列辦法和規(guī)定，支持無人機(jī)行業(yè)沿著健康、有序的路徑發(fā)展，為行業(yè)提供良好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。

無人機(jī)分為軍用無人機(jī)和民用無人機(jī)，民用無人機(jī)可以進(jìn)一步分為工業(yè)級商用無人機(jī)以及個人消費級無人機(jī)，又根據(jù)重量分為5種類型：大型、中型、小型、輕型和微型。絕大多數(shù)消費級無人機(jī)為輕型或微型無人機(jī)，重量在250克~7公斤之間的為輕型，重量小于250克的為微型。微型無人機(jī)不用考證，需要考駕照才能操作的無人機(jī)大多屬于小型到大型的無人機(jī)。

這里說的考證，就是無人機(jī)駕駛員執(zhí)照。一般來說，無人機(jī)“愛好者”和無人機(jī)“從業(yè)者”不同。個人消費級無人機(jī)主要用于航拍、跟拍等娛樂場景，而商用無人機(jī)的應(yīng)用范圍則非常廣泛，可以用于農(nóng)林植保、物流、安保、巡防等多個領(lǐng)域，這類無人機(jī)駕駛員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。

以平時“隨便玩玩”為目的的飛行，不必專門去考無人機(jī)駕駛員駕照。在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)，普通消費者想放飛微型無人機(jī)來張酷炫的“空中自拍”，不用緊張，大多不會違規(guī)違法。但是要想在非適空空域飛行（大多為超視距飛行）就需要經(jīng)過培訓(xùn)并且取得合格證。

同時，為了杜絕無人機(jī)等“低慢小”航空器“亂飛”帶來的安全隱患，飛行前“飛手”們一定要確認(rèn)飛行空域。即便是微型無人機(jī)，相關(guān)部門依舊有權(quán)對其飛行進(jìn)行監(jiān)管。也不光是無人機(jī)，一切具備“低慢小”（“低空或超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”）特征的航空器和空飄物，諸如風(fēng)箏、氣球、孔明燈等，都會受到管控。這些飛行器或空飄物的飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達(dá)反射面積小，難發(fā)現(xiàn)、難捕捉、難處置，容易對空防安全造成威脅。

公共安全無小事，“飛手”放飛需謹(jǐn)慎。那些還不清楚相關(guān)規(guī)定的無人機(jī)玩家們應(yīng)該嚴(yán)加注意，不要讓自己一不觸碰了制度的“高壓線”。