近日來，上海蘇州河畔“新生”的網(wǎng)紅地標(biāo)“天安千樹”附近刮起了一陣“航拍風(fēng)”：2021年12月22日正式開業(yè)后，除有大量游客架起“長(zhǎng)槍短炮”，對(duì)準(zhǔn)了這座被譽(yù)為“懸浮森林”、“魔都古巴比倫花園”的山形建筑外，不少航拍無人機(jī)也開始“出沒”。在某點(diǎn)評(píng)網(wǎng)站上，不少網(wǎng)友已將“用無人機(jī)拍攝空中全景”列為天安千樹推薦拍攝方式的首選。

這股“航拍風(fēng)”，令天安千樹附近的居民們頭疼不已。據(jù)多家媒體報(bào)道，自商場(chǎng)開業(yè)以來，附近小區(qū)上空常有無人機(jī)出現(xiàn)，其飛行高度與高層窗口幾乎持平，令居民們?yōu)樽约旱碾[私感到擔(dān)憂；此外，還常有無人機(jī)因操作不當(dāng)墜落至居民家中，機(jī)主或直接上門、或報(bào)警尋機(jī)，都使居民們的日常生活頗受打擾。近日，上海12345市民服務(wù)熱線也接到了市民徐先生的反映：“我在小區(qū)里散步，眼看著一臺(tái)無人機(jī)從天上掉下來，‘墜毀’在我面前?！睋?jù)徐先生介紹，這臺(tái)無人機(jī)并沒有張貼實(shí)名認(rèn)證的二維碼，事發(fā)后也沒有機(jī)主前來尋找、認(rèn)領(lǐng)，“砸到了行人、車輛，該怎么辦？誰(shuí)來負(fù)責(zé)？”

△徐先生撿到的無人機(jī)“殘骸”，機(jī)身上并沒有張貼實(shí)名認(rèn)證的二維碼。

近年來，無人機(jī)航拍的熱度持續(xù)走高，而隨著“飛友”隊(duì)伍的不斷壯大，無人機(jī)擾民事件時(shí)有發(fā)生，背后是否暴露申城的無人機(jī)管理存在漏洞？

有規(guī)定，但“主要靠自覺”

關(guān)于施飛無人機(jī)，專業(yè)航拍人“小S（化名）”認(rèn)為這是一件“有規(guī)定，但全憑自覺”的事。

據(jù)小S介紹，航拍無人機(jī)屬于“低慢小”航空器的一種。飛行前，首先需要為無人機(jī)取得“身份證”。根據(jù)中國(guó)民用航空局規(guī)定，機(jī)主需在初次購(gòu)買后完成即實(shí)名登記，將無人機(jī)序列號(hào)等信息錄入，并綁定自己的身份信息。完成實(shí)名登記后，還要登錄上海公安機(jī)關(guān)智能無人機(jī)管控系統(tǒng)，錄入無人機(jī)的序列號(hào)、型號(hào)、廠商、所屬地區(qū)、機(jī)主姓名及身份證號(hào)?！霸诤娇站謱?shí)名登記后，注冊(cè)郵箱內(nèi)便會(huì)收到一個(gè)二維碼，打印張貼在機(jī)身，就相當(dāng)于這架無人機(jī)的‘身份證’了?！?strong>除此之外，無人機(jī)在每一次飛行前都需通過智能無人機(jī)管控系統(tǒng)報(bào)備飛行的時(shí)間、區(qū)域及高度。“系統(tǒng)自動(dòng)判斷后，如果不涉及管控區(qū)域，一般都能通過?！?/p>

△網(wǎng)友曬出無人機(jī)通過實(shí)名登記后的郵件。

但要求是要求，是否遵守則是另一回事了。小S表示，少有“飛友”會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定操作，更有不少航拍愛好者連實(shí)名登記都沒有完成，墜落在徐先生面前的無人機(jī)即是一例。“其實(shí)，只要不涉及管控區(qū)域，‘黑飛’（即未經(jīng)報(bào)備的施飛）也不會(huì)產(chǎn)生什么處罰?！?/strong>

記得幾年前初入行時(shí)，小S曾通過無人機(jī)廠商官網(wǎng)及各大視頻網(wǎng)站，仔仔細(xì)細(xì)地學(xué)習(xí)了安全飛行指引教程，取得了相關(guān)證書后，方才“持證上天”。跟隨他的指導(dǎo)，記者在“大疆”官網(wǎng)上找到了一份“安全飛行指引”，其中不僅可以按照地區(qū)查詢限飛區(qū)，還對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)的飛行法規(guī)文件進(jìn)行了整理，能夠?yàn)闊o人機(jī)入門者樹立最基本的安全飛行意識(shí)。而在視頻網(wǎng)站上，相關(guān)教程就更多了，如B站博主“飛游無人機(jī)”推出的一系列視頻，覆蓋了拆箱、設(shè)置、實(shí)拍等各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，且均在標(biāo)題中注明了“純新手”、“防炸機(jī)”（即防止由于操作不當(dāng)或機(jī)器故障等因素導(dǎo)致無人機(jī)不正常墜地）等。

△抖音平臺(tái)上，有主播在天安千樹航拍時(shí)，無人機(jī)撞樓“墜毀”。

“教程一直在，但學(xué)的人很少，考證也不是必須的。購(gòu)買無人機(jī)時(shí)，店家也不會(huì)提醒我們要先進(jìn)行一些理論學(xué)習(xí)?！?/strong>在小S看來，目前針對(duì)航拍無人機(jī)的管控較為寬松，大多數(shù)“飛友”只是“嘗個(gè)新鮮”、“圖個(gè)開心”。

市場(chǎng)規(guī)模不斷增加，監(jiān)管須跟上

“其實(shí)我們對(duì)于居民區(qū)并沒有拍攝的興趣，這里也不是禁飛區(qū)。”1月10日傍晚，當(dāng)記者來到天安千樹時(shí)，一位正準(zhǔn)備施飛無人機(jī)的市民告訴記者，“這里情況比較特殊，距離中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)比較近，才會(huì)產(chǎn)生些影響。”記者通過這名航拍愛好者了解到，對(duì)于消費(fèi)級(jí)無人機(jī)，部分廠商會(huì)在生產(chǎn)時(shí)按照國(guó)家空域管理規(guī)定安裝電子圍欄系統(tǒng)，“在管控區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)無人機(jī)無法起飛。即便有些廠商沒有植入禁飛區(qū)，執(zhí)法人員也會(huì)用電波槍將禁飛區(qū)內(nèi)的無人機(jī)射落。”目前上海市的“低慢小”航空器由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局主管。根據(jù)民航華東地區(qū)管理局2021年2月22日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》中第五條關(guān)于“管控區(qū)域”的相關(guān)規(guī)定，天安千樹及周圍居民區(qū)的確不屬于受管控區(qū)域。

△《關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》中與“管控區(qū)域”相關(guān)的規(guī)定。

另一方面，據(jù)介紹，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)都是質(zhì)量小于7千克的微型無人機(jī)，機(jī)主無須持證，即可飛行。記者查閱了民航部門出臺(tái)的多項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于微型無人機(jī)的管理，確實(shí)除實(shí)名登記、飛行備案外，其他內(nèi)容幾乎只字未提，甚至未禁止微型無人機(jī)在人口稠密區(qū)作業(yè)。

那么，當(dāng)無人機(jī)在非禁飛區(qū)內(nèi)造成了擾民現(xiàn)象該怎么辦？基于當(dāng)下相關(guān)法規(guī)不完備的情況，針對(duì)無人機(jī)擾民事件，執(zhí)法部門只能發(fā)現(xiàn)一樁、處理一樁：“一般會(huì)對(duì)于已經(jīng)形成的后果進(jìn)行相應(yīng)的處理和處罰?！?/strong>在致電“12345”后，徐先生迅速得到了公安部門的回應(yīng)，民警稱會(huì)將飛入居民區(qū)的無人機(jī)用電波槍射落，但徐先生認(rèn)為，這終究是治標(biāo)不治本，無人機(jī)的監(jiān)管上存在“缺位”。

中遠(yuǎn)兩灣城的居民們認(rèn)為，隨著消費(fèi)級(jí)無人機(jī)在攝影、娛樂等方面的廣泛運(yùn)用，相關(guān)監(jiān)管僅有對(duì)禁飛區(qū)的管控遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！盁o人機(jī)不應(yīng)觸及城市的安全底線”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，除完善針對(duì)微型無人機(jī)的法律規(guī)范、嚴(yán)格落實(shí)登記備案工作、建立有效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制外，無人機(jī)企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，“目前大多數(shù)無人機(jī)廠商及賣家宣揚(yáng)‘開箱即飛’，使使用者們忽視了無人機(jī)可能帶來的危險(xiǎn)?！?/p>