首批空域包括“四點(diǎn)三片一通道”

12月18日，據(jù)媒體報(bào)道，四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首批空域正式發(fā)布，首批空域包括“四點(diǎn)三片一通道”。即：分布于成都周邊的龍泉驛洛帶、都江堰安龍、崇州豪蕓、彭山江口4個(gè)通航機(jī)場(chǎng)為“四點(diǎn)”；都江堰-崇州、洛帶、彭山3片空域?yàn)椤叭焙吐鍘?彭山低空目視通道這“一通道”。

首批空域示意圖。

媒體報(bào)道顯示，四川省低空辦特邀專家曹坤介紹，這既是市場(chǎng)需求最迫切的區(qū)域，也是軍民航飛行矛盾較小的區(qū)域，全省23家通航企業(yè)有17家分布在此范圍內(nèi)。通用航空器“上天難”問(wèn)題困擾業(yè)內(nèi)已久，8年前官方即釋放低空空域開放信號(hào)，但至今低空空域開放仍未能完成。2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)文釋放低空空域開放信號(hào)。2011年，時(shí)任民航局局長(zhǎng)的李家祥指出全國(guó)低空空域的全面開放要爭(zhēng)取到2015年實(shí)現(xiàn)。但從2016年起，中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)低空空域改革。尤其是近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)消費(fèi)者也困擾于“上天難”的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)頻現(xiàn)無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象。低空空域開放再度成為關(guān)注焦點(diǎn)。四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首批空域的發(fā)布和運(yùn)行規(guī)則的通報(bào)或也意味著，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，低空空域開放邁出了新的一步。

去年開始啟動(dòng)制定試點(diǎn)方案

南都記者注意到，四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)首批空域的發(fā)布此前已有消息。

2017年，四川省國(guó)防科工辦就牽頭制定了《四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)方案》，由省政府行文報(bào)國(guó)家空管委并獲批，并擬成立四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)及其辦公室。

據(jù)媒體報(bào)道，今年6月4日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)正式成立，6月27日，四川省低空空域協(xié)同管理委員會(huì)辦公室在成都正式掛牌成立。這也是全國(guó)首家組建的省級(jí)低空空域協(xié)同管理機(jī)構(gòu)。

四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心正式掛牌，圖據(jù)四川新聞網(wǎng)

在9月19日舉行的第五屆中國(guó)（成都）國(guó)際通用航空發(fā)展高峰論壇暨四川省通航推介活動(dòng)上，根據(jù)媒體報(bào)道，四川省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露：按計(jì)劃，首批低空空域經(jīng)成都地區(qū)空管協(xié)調(diào)委協(xié)調(diào)后，將于今年內(nèi)對(duì)外投放使用。“空域?qū)⑾蛉鐣?huì)開放，大家不用每次飛行都去申報(bào)，就在我們開放的空域自由飛翔?！苯衲?1月20日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)省十三屆人大一次會(huì)議第328號(hào)建議的答復(fù)上透露，《四川省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)方案》已2次征集省級(jí)有關(guān)部門意見，預(yù)計(jì)將于近期上報(bào)省政府。待批復(fù)后，我省低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)將正式啟動(dòng)，為全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 12月4日，四川省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心正式掛牌運(yùn)行，當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道指出，計(jì)劃本月下旬實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下安全首飛。

空域劃設(shè)將分“三步走”，無(wú)人機(jī)暫未納入首批空域適用范圍

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，首批空域?qū)λ袧M足空域使用條件、遵守空域運(yùn)行規(guī)則的通航用戶開放。在首批空域內(nèi)飛行無(wú)需審批，只需向省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心提前1小時(shí)報(bào)備即可。不僅是企業(yè)和單位用戶，現(xiàn)在個(gè)人的“私人飛機(jī)”也可在首批空域內(nèi)報(bào)備飛行。

上述報(bào)道指出，“以往低空飛行要先申請(qǐng)空域，再進(jìn)行作業(yè)備案，再申請(qǐng)飛行備案，一般需要一個(gè)星期左右?！泵窈轿髂系貐^(qū)管理局、空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在首批空域的飛行，變審批為報(bào)備，省去前兩個(gè)步驟，效率大大提高。報(bào)備的形式也十分多元便捷，網(wǎng)站、APP、電話、傳真多種方式均可得到應(yīng)答。

不僅如此，四川省還在首批空域中實(shí)行“低空目視自主飛行”。四川省低空辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)介紹，低空目視自主飛行是指航空器駕駛員在目視飛行條件下，遵守相應(yīng)的空域運(yùn)行規(guī)則、接受管理、通過(guò)“觀察避讓”自主判斷飛行條件，執(zhí)行飛行任務(wù)，承擔(dān)飛行安全責(zé)任?！安皇请S意自由飛行。”

值得注意的是，無(wú)人機(jī)等無(wú)人駕駛航空器未被納入首批空域的適用范圍。

四川省低空辦指出，無(wú)人駕駛航空器可根據(jù)固定空域責(zé)任主體單位的具體要求，在固定空域內(nèi)開展飛行活動(dòng)。但在低空目視通道內(nèi)，禁止無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行，待相關(guān)條件成熟后，可考慮無(wú)人駕駛航空器與其他航空器的融合運(yùn)行。

據(jù)媒體報(bào)道，按照四川省的規(guī)劃，空域劃設(shè)將分“三步走”。第一步是通過(guò)首批空域驗(yàn)證全新的空域管理和運(yùn)行模式；第二步力爭(zhēng)在成都周邊形成環(huán)路；第三步則是拓展到全川形成聯(lián)網(wǎng)成片的低空飛行空域，并將無(wú)人機(jī)逐步納入進(jìn)來(lái)。

采寫：南都記者卜羽勤

（部分綜合自四川省人民政府官網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)）