深圳擬規(guī)定除微型以外的民用無人機(jī)所有者進(jìn)行實(shí)名登記，其中輕型、小型無人機(jī)必須實(shí)名登記后才能激活使用。

近日，深圳市司法局官網(wǎng)發(fā)布了《深圳市民用無人機(jī)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中新增小、中、大型無人機(jī)的管理規(guī)定，對(duì)五類無人機(jī)進(jìn)行區(qū)分管理，并完善監(jiān)管措施，明確了無人機(jī)飛行空域劃設(shè)。

同時(shí)，該《辦法》結(jié)合深圳具有全國(guó)最多無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)和多家大型物流配送無人機(jī)試點(diǎn)在深圳落地的實(shí)情，新增了“研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行管理”“物流配送飛行管理”專章等體現(xiàn)深圳立法特色的內(nèi)容。

針對(duì)五類無人機(jī)分類管理

輕、小型無人機(jī)需實(shí)名登記才能激活使用

2020年11月，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》（下稱《條例（征求意見稿）》）對(duì)無人駕駛航空器的定義和分類進(jìn)行了界定?！掇k法》采用了《條例（征求意見稿）》對(duì)無人駕駛航空器的分類標(biāo)準(zhǔn)，按照性能指標(biāo)分為微、輕、小、中、大五種類型，實(shí)行分類管理。

其中，在不同的空域和使用場(chǎng)景下，各類型無人機(jī)的運(yùn)行要求和規(guī)范也有所區(qū)別。例如操控員管理，微、輕型無人機(jī)在適飛空域飛行，無須取得操作員執(zhí)照，只須熟練掌握有關(guān)機(jī)型操作方法；操控輕型無人機(jī)超出適飛空域飛行，需要按民航有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格；而操控小、中、大型無人機(jī)在任何空域飛行，都須取得操作員執(zhí)照。

比如，中、大型無人機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、飛行和維修，須取得適航許可；而微、輕、小型無人機(jī)無須取得適航許可，但須遵守產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，符合有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，《辦法》擬規(guī)定，除微型以外的民用無人機(jī)的所有者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家民用航空主管部門的規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記。其中，針對(duì)輕型、小型無人機(jī)，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保無人機(jī)具備經(jīng)實(shí)名登記后方可激活使用的功能，通過生產(chǎn)企業(yè)的激活技術(shù)確保用戶登記率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)綁定”。

此外，《辦法》還規(guī)定，未在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成實(shí)名登記的，將由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令改正，處1000元罰款。而未取得運(yùn)營(yíng)合格證或者超出許可范圍從事無人機(jī)經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的，由民航深圳監(jiān)管局責(zé)令停止飛行，并處5萬元以上30萬元以下的罰款。

民用機(jī)場(chǎng)管控范圍精細(xì)化劃設(shè)

進(jìn)一步擴(kuò)大無人機(jī)適飛空域

《辦法》對(duì)微、輕、小型無人機(jī)的管控空域進(jìn)行了統(tǒng)一劃設(shè)。真高120米以上空域、特定區(qū)域及其上空視為微型、輕型、小型無人機(jī)的管控空域。

其中，《辦法》將《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》“未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面水平投影范圍飛行無人機(jī)”修訂為“未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止微型、輕型、小型無人機(jī)在民用機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面及周邊一定范圍內(nèi)飛行”。對(duì)民用機(jī)場(chǎng)管控范圍進(jìn)行了精細(xì)化劃設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了無人機(jī)適飛空域。

此外，管控空域還包括“香港邊境線到深圳一側(cè)100米范圍內(nèi)；軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所、市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、重要保密單位以及周邊50米范圍內(nèi)；重要軍工設(shè)施保護(hù)區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)區(qū)域，以及可燃重要物資的大型倉儲(chǔ)區(qū)域圍界內(nèi)；發(fā)電廠、變電站、市級(jí)公共交通樞紐、航電樞紐、港口、高速公路、鐵路電氣化線路和重要飲用水水源保護(hù)區(qū)圍界內(nèi)；射電天文臺(tái)、衛(wèi)星測(cè)控（導(dǎo)航）站、航空無線電導(dǎo)航臺(tái)、雷達(dá)站等需要對(duì)電磁環(huán)境實(shí)施特殊保護(hù)的設(shè)施及周邊100米范圍內(nèi)?！?/p>

新增研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證、物流配送飛行管理等專章

物流無人機(jī)可獨(dú)立、分布式或集群操作

據(jù)悉，深圳無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等各類型企業(yè)達(dá)650家，無人機(jī)出口量占據(jù)全國(guó)總量90%以上，無人機(jī)研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證需求巨大?？紤]到無人機(jī)產(chǎn)品在研發(fā)測(cè)試階段，不滿足出廠時(shí)應(yīng)具備的性能限制、激活登記、身份識(shí)別等管理需求，該階段的無人機(jī)暫無分類，且無相關(guān)法律法規(guī)支撐其正常開展飛行活動(dòng)。

為解決該實(shí)際問題，《辦法》特制定專章規(guī)定研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行規(guī)范，在維護(hù)飛行安全和公共安全的同時(shí)，為無人機(jī)企業(yè)的研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證提供便利和保障。其中包括“微型、輕型、小型無人機(jī)在其適飛空域內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期、固定、多架次、重復(fù)性研發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)證飛行的，無需進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)，須向民航深圳監(jiān)管局、公安機(jī)關(guān)備案”，而“超出適飛空域的，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)”。

同時(shí)考慮到深圳市物流無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《辦法》對(duì)符合條件的物流無人機(jī)給予了特殊政策，包括可以在低空的適飛空域進(jìn)行飛行探索，使用獨(dú)立操作、分布式操作或集群操作等。

《辦法》還提出，物流配送無人機(jī)運(yùn)營(yíng)人對(duì)無人機(jī)的飛行活動(dòng)安全直接負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定安全保障措施、應(yīng)急處置辦法。

1、深圳擬規(guī)定輕、小型無人機(jī)實(shí)名登記后才能激活使用，你怎么看？ 支持。實(shí)名登記便于規(guī)范管理，更安全些 不好說。需要管理能理解，但希望流程更簡(jiǎn)化便捷 2、你對(duì)無人機(jī)物流配送怎么看？ 支持?？萍紕?chuàng)新改變生活 尚在觀望。愿意嘗試新事物，但對(duì)安全、無人機(jī)載重等問題不確定 提交

【記者】楊溢子

【作者】 楊溢子

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端

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