我國(guó)民航局規(guī)定無(wú)人機(jī)只能在低空且專門(mén)分配給無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的隔離空域飛行，不能在有人駕駛航空器運(yùn)行的融合空域飛行，飛行前還要向空管部門(mén)申請(qǐng)飛行空域和計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能行動(dòng)。在此背景下，各部門(mén)和地方政府加緊出臺(tái)無(wú)人機(jī)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策，從不同角度和多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)無(wú)人機(jī)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

近年來(lái)民航局和工信部等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造、駕駛證登記注冊(cè)和空中飛行管理等的相關(guān)政策，如2019年國(guó)家民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司修訂了咨詢通告《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》以進(jìn)一步規(guī)范輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行，2020年3月20日，工信部裝備二司公開(kāi)征求對(duì)《民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)，以規(guī)范民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造相關(guān)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)行業(yè)相關(guān)立法工作也取得重大進(jìn)展。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》 明確將《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。該條例指出，民用無(wú)人機(jī)制造的行業(yè)管理部門(mén)由國(guó)務(wù)院工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)由民用航空主管部門(mén)即民航局負(fù)責(zé)，產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)督由市場(chǎng)監(jiān)督管理部分負(fù)責(zé)。

在政策監(jiān)管重點(diǎn)上，2019年的政策重點(diǎn)在于無(wú)人機(jī)運(yùn)行和空中飛行方面的管理，2020年政策主要聚焦在無(wú)人機(jī)的產(chǎn)品和配套設(shè)施管理上。這些重大監(jiān)管政策的出臺(tái)和相關(guān)立法工作的開(kāi)展完善了無(wú)人機(jī)行業(yè)的運(yùn)行體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了無(wú)人機(jī)行業(yè)的合法化運(yùn)行，并推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)步入強(qiáng)監(jiān)管階段。

3、地方政府相關(guān)政策不斷出臺(tái) 扎實(shí)推進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)監(jiān)管

與國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和監(jiān)管政策相呼應(yīng)，各地地方政府和立法部門(mén)也積極加緊開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管政策的研究出臺(tái)和落地實(shí)行，督促相關(guān)企業(yè)合規(guī)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保無(wú)人機(jī)行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，控制好“黑飛”現(xiàn)象蔓延的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康良好有序發(fā)展。

作為“無(wú)人機(jī)之都”的深圳，在無(wú)人機(jī)飛行管理方面同樣走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《深圳地區(qū)無(wú)人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》，并配套推出了無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，這是我國(guó)首個(gè)無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，標(biāo)志著空地聯(lián)合、管放結(jié)合、多部門(mén)協(xié)同管理無(wú)人機(jī)的試點(diǎn)工作進(jìn)入試運(yùn)行階段。

2019年1月2日，深圳市人民政府審議通過(guò)了《深圳市民用微輕型無(wú)人機(jī)管理暫行辦法》，該辦法從生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理及法律責(zé)任三方面出發(fā)，明確了企業(yè)與飛手責(zé)任、禁飛區(qū)域、飛行審批管理以及法律責(zé)任等，通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用，預(yù)防事故、明確責(zé)任，有效引導(dǎo)合法飛行、合理應(yīng)用。

浙江、四川和海南等地也發(fā)布了無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)政策，具體如下表所示：

大毛無(wú)人機(jī)認(rèn)證作者

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