公安機關(guān)讓簽訂的禁飛安全責任書

1、依據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定：所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準后方可實施。開展“低慢小”航空器飛行活動，應(yīng)當預(yù)先向各戰(zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。也就是理論上所有飛行都得申請，不申請就是違規(guī).

2、在北京行政區(qū)域內(nèi)，高度從地面至無限高，禁止一切飛行活動，說白了就是無人機不能離地。北京行政區(qū)域是什么概念呢，就是全北京任何地方，這包括了6環(huán)外的昌平、順義、懷柔、密云、延慶、平谷、門頭溝等區(qū)縣。如果需要飛行，則需要向北京空管部門審批，向公安機關(guān)報備。

那么違規(guī)飛行如何處罰呢？

責任書寫的比較籠統(tǒng)和模糊，大致是違規(guī)飛行行為違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

為何感覺突然之間禁飛變成了全國行為？

近兩年無人機出過一系列著名事件，如飛進中南海、北京機場事件、蕭山機場事件、500米高空拍攝戰(zhàn)斗機，以及剛剛過去的無人機大鬧西南機場事件，成都、重慶、昆明等機場全部淪陷，一系列“黑飛”事件導(dǎo)致多次航班延誤、迫降之后，“無人機”三個字讓眾人人心惶惶，避之不及。而今年又比較特殊，你懂得。

現(xiàn)有的禁飛規(guī)定有哪些？

凡是有機場的城市，民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)禁止無人機飛行，范圍為每條跑道兩端各20公里、兩側(cè)各10公里范圍，這一范圍涵蓋大多市區(qū)的眾多面積。（注意：只要你所在的城市有機場，請自行按照這個范圍查看禁飛區(qū)）

但有些地區(qū)禁飛政策更加嚴格：

北京市任何時段6環(huán)內(nèi)禁飛，現(xiàn)在好像變成了所有行政區(qū)域內(nèi)禁飛，而遇上兩會等特殊會議期間，以天安門為中心200公里半徑范圍禁飛，這一區(qū)域涵蓋了北京、天津、唐山、承德、張家口、保定、滄州及石家莊部分區(qū)域。

天安門為中心200公里半徑范圍

天安門為中心200公里半徑范圍

廣州市禁飛政策，以白云機場基準點為圓心半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域為白云機場凈空保護區(qū)域，禁止無人機飛行，范圍包括廣州市、佛山市、清遠市、東莞市、四會市等多個市及區(qū)。

新疆公安廳官方發(fā)布消息：所有的無人機飛行都需要獲得批準，機關(guān)團體、企事業(yè)單位，車站、商圈、公園、大型活動場所、展覽館、學校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集場所；重要軍事、政治、經(jīng)濟目標上空和強制區(qū)(監(jiān)獄、戒毒場所)等屬于禁飛區(qū)。

云南省公布15個民用運輸機場凈空保護區(qū)域，涵蓋保山、滄源、大理、德宏芒市、迪慶、昆明、瀾滄、麗江、臨滄、瀘沽湖、普洱、騰沖、文山、西雙版納、昭通等大部分面積。

鄭州市人民政府發(fā)布公告，自2017年5月12日起，全市限飛無人機等“低慢小”飛行器和空飄物，無論單位和個人需要升空飛行的，需要向有關(guān)部門報批。

福建省人民政府發(fā)布禁飛通知，廈門市各區(qū)、長樂市、泉州市、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣；漳州市、龍海市、華安縣、長泰縣、漳浦縣、漳州臺商投資區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)、古雷開發(fā)區(qū)等行政區(qū)域禁止無人機飛行。

柳州市劃定無人機禁飛區(qū)，范圍覆蓋5個城區(qū)，共計1000平方公里。

揚州泰州國際機場劃定禁飛保護區(qū)，面積為848平方公里。保護區(qū)涉及揚州市江都區(qū)除邵伯鎮(zhèn)以外的所有鎮(zhèn)。

寧夏銀川河東機場劃定機場凈空保護區(qū)域，以機場為圓心50公里半徑范圍禁止飛行，范圍涵蓋銀川市、吳忠市、青銅峽市、靈武市等多個主要市、區(qū)、縣。

除了以上提到的地方外，其他地方是不是沒有限制，可以隨便飛？

以上禁飛信息是按照公開信息整理，肯定不全面。

再次重申一：原則上所有飛行應(yīng)當預(yù)先向各戰(zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。也就是理論上所有飛行都得申請，不申請就是違規(guī).

再次重申二：凡是有機場的城市，民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)禁止無人機飛行，范圍為每條跑道兩端各20公里、兩側(cè)各10公里范圍，這一范圍涵蓋大多市區(qū)的眾多面積。（注意：只要你所在的城市有機場，請自行按照這個范圍查看禁飛區(qū)）。

無人機實名登記是怎么回事，去哪登記？

民航局發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：自6月1日起（即從昨天開始），最大起飛重量在250克以上的民用無人機開始實施實名登記注冊（不包括航空模型）。已購買無人機的個人，須在8月31日之前完成登記注冊，逾期未注冊，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，會受到處罰。

民用無人制造商在登記系統(tǒng)中填報其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型、無人機購買者姓名和移動電話等信息；產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒擁有者在登記系統(tǒng)中進行實名登記，警示不實名登記擅自飛行的危害；隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無人機登記標志”。

個人或單位民用無人機擁有者須在登記系統(tǒng)內(nèi)登記姓名（公司名稱）、有效身份證件號碼（組織機構(gòu)代碼）、移動電話和電子郵箱、產(chǎn)品型號和序號、使用目的；完成信息填報后，系統(tǒng)將自動給出包含登記號和二維碼的登記標志圖片，民用無人機擁有者須將該圖片打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，并將其粘于無人機不易損傷的地方，保持清晰可辨。

《規(guī)定》強調(diào)，2017年8月31日后，民用無人機擁有者如果未按照本管理規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進行處罰?！兑?guī)定》還要求，民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況，民用無人機擁有者應(yīng)及時通過登記系統(tǒng)注銷該無人機信息；民用無人機的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人須按照《規(guī)定》相關(guān)要求實名登記該無人機信息。

登記地址為：中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)

網(wǎng)址：https://uas.caac.gov.cn

航模不需要實名登記，那么到底什么是航模什么是無人機呢？

兩者的相同點是都是在天上飛的不載人的航空器，而最主要的區(qū)別在于無人機通過機上飛控系統(tǒng)，控制自身的姿態(tài)和機動，可以事先設(shè)定程序，也可以通過數(shù)據(jù)鏈將地面控制參數(shù)與無人機進行交互，以實現(xiàn)自動運行，智能一點的可以實現(xiàn)避開障礙物等。而航空模型的控制是通過人的直接控制或無線電遠距遙控（多數(shù)在視距內(nèi)）實現(xiàn)機動和姿態(tài)調(diào)整，機上一般沒有自動飛行控制系統(tǒng)。

形象地說，無人機是帶著大腦飛行的，這副頭腦在飛機上；而航模的大腦始終是在地面，是在操縱人員的脖子上。

玩無人機被拘留事件

4月19日成都金泉轄區(qū)一名無人機飛手玩大疆精靈3被行政拘留5日，無人機依法予以收繳，并對舉報者給予3000元現(xiàn)金獎勵；4月21日成都一名無人機飛手玩大疆Mavic被行政拘留5日，無人機依法予以收繳，并對舉報者給予3000元現(xiàn)金獎勵；4月21日成都犀浦轄區(qū)一名無人機飛手玩大疆精靈3被行政拘留5日，無人機依法予以收繳，并對舉報者給予3000元現(xiàn)金獎勵；4月23日成都一名無人機飛手在小區(qū)玩大疆Mavic被群眾舉報，公安局對其行政拘留5日；5月1日成都新津縣某果園內(nèi)一男子飛大疆精靈4被群眾舉報，公安局對其行政拘留5日，無人機依法予以收繳，并對舉報者給予10000元現(xiàn)金獎勵；5月2日廣州一男子航拍某部隊營區(qū)的軍事設(shè)施，被廣州白云警方查獲并依法行政拘留7日；5月9日綿陽南郊機場附近學校內(nèi)一男子玩大疆精靈3被公安局行政拘留5日；5月9日河南咸陽機場凈空區(qū)域內(nèi)，一男子玩航模被公安局行政拘留5日，罰款200元；5月16日深圳一名無人機飛手航拍時被公安局行政拘留7日，無人機依法予以收繳；5月18日武漢兩名飛手航拍重點單位被公安局行政拘留10日；5月23日綿陽一名無人機飛手在小區(qū)玩無人機被群眾舉報，公安局對其行政拘留2日。

公安機關(guān)對舉報者進行表彰獎勵

著名案件（首都機場事件）：北京國遙星圖航空科技有限公司三名員工在未申請空域、沒航拍資質(zhì)的情況下在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路進行測繪作業(yè)，造成多架次民航飛機避讓、延誤，之后軍隊出動直升機迫降。2015年4月平谷法院對三人進行了宣判，以過失以危險方法危害公共安全罪判有期徒刑1年6個月，緩刑2年，之后公司總經(jīng)理牛某自首，法院一審以過失以危險方法危害公共安全罪，同樣判處牛某有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

相關(guān)問題梳理

是不是實名登記之后可以隨便飛？

當然不是，無人機必須實名登記現(xiàn)在是民航局的硬性管理規(guī)定，實名登記是合法飛行的第一步，原則上不進行實名登記的飛行都算違法行為，但哪里可以飛還得參照當?shù)亟w通知。

偷偷飛沒事吧，會不會被抓？

原則上所有的飛行都需要報備申請，但現(xiàn)有的法律法規(guī)及管理手段執(zhí)行起來有困難，畢竟無人機用戶太龐大了，所有的飛行都需要報備很難實現(xiàn)，這個只能等后續(xù)的管理政策出臺。但奉勸大家一定不要在禁飛區(qū)飛行，現(xiàn)在各地公安機關(guān)的執(zhí)法力度很大，況且通過前面的案件也看到了，各地都有不同的舉報獎勵政策。

如果是以航拍為生的從業(yè)者，盡量按照規(guī)章制度辦事，能申請報備的就申請報備，不然給你端了飯碗這是大事。如果是普通的愛好者，那么就避開禁飛區(qū)，避開人群集中的地方，去沒人的地方飛，剩下的聽天由命，看你運氣，NO ZUO NO DIE.

怎么樣才能相對安全的飛行呢？

不要在禁飛區(qū)，機關(guān)團體、企事業(yè)單位，車站、商圈、公園、大型活動場所、展覽館、學校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集場所，重要軍事、政治、經(jīng)濟目標上空和強制區(qū)(監(jiān)獄、戒毒場所)等地方飛行。

如何申請報備？

按照現(xiàn)有的規(guī)定飛行申請是向當?shù)貞?zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門提出申請，如果你還是不知道該怎么辦，就去咨詢你當?shù)氐墓簿职桑?/p>

實名之后需要考證嗎？考了證可以隨便飛嗎？

按照現(xiàn)有的規(guī)定，7KG以下的無人機在視距內(nèi)（距離500米以內(nèi)，120米以下）飛行不需要執(zhí)照管理，但需要遵守相關(guān)法規(guī)及禁飛規(guī)定。

考了證也不能隨便飛，按照現(xiàn)有規(guī)定，操作7KG以上的無人機，或者超視距飛行（遙控距離大于500米，120米以上）都需要有執(zhí)照。也就說有執(zhí)照了才有資格飛7KG以上的無人機，才有資格超視距飛行，但所有的飛行還是要遵守相關(guān)規(guī)定，比如說原則上飛行都需要申報等等。

我2年前就考了AOPA機長證，2年內(nèi)一次都沒用上過，有效期是2年，我的已經(jīng)到期了，按照AOPA的規(guī)定是到期需要重新交錢考試，我竟無言以對. 所以無人機考證這個事兒不是一次的，只要考了就是一輩子的，每隔2年考一次.

違法飛行被抓之后處罰如何處罰？

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放無人機情節(jié)嚴重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。2017年1月16日，國家公安部發(fā)布的《中華人民共和國治安管理處罰法》，第四十六條特別增加了違反國家規(guī)定在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器，航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的規(guī)定以危險方法危害公共安全罪來追究當事人的刑事責任，可能判處3到10年的有期徒刑。

大疆不是有禁飛區(qū)嗎，我在大疆禁區(qū)外飛應(yīng)該沒事吧？

具體禁飛政策以當?shù)貦C場、空管部門或公安部門公告為準，目前被抓的除了1人是玩自制航模外，剩下的全是大疆無人機用戶，他們飛行的地方都在大疆禁飛區(qū)外，因為原則上如果在大疆禁飛區(qū)無人機沒辦法起飛，但他們都因在機場凈空區(qū)飛行，擾亂治安管理被行政拘留了。不同地區(qū)禁飛政策不同，有些是機場周邊大概80平方公里，有些是半徑50多，面積近200平方公里，有些是1000平方公里，有些是全市全省禁飛！這個面積比大疆禁飛區(qū)大多了。

不是無人機才實名登記嗎，我玩航模沒事吧？

實名登記是實名登記，不登記不是說可以隨便飛，禁飛政策是針對“低慢小”航空器，包括輕型和超輕型飛機、滑翔機、動力滑翔傘、三角翼、動力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、無人機、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類！無人機只是數(shù)量最為龐大的一種而已。

日前，深圳已經(jīng)開始實施禁飛無人機